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广州:合力打造南中国经济旗舰
发表日期:2006/5/29 16:03:00 出处:耕夫试犁园 作者:耕 夫 发布人:GengFu 已被访问 312
   



    花城四月,处处飞花。
    本刊“创新”专栏采访组赶赴羊城时,正值广州开发区推行“四区合一”管理模式一周年。创业艰难百战多,而今迈步从头越。令记者倍受鼓舞的是,2002年,广州开发区人团结进取,务实创新,使全区各项主要经济技术指标全线飘红。而且,广州开发区以其鲜明的区位优势和创新业绩,正牵引着世界关注的目光,召唤着国内外企业巨头来这一方创业的热土上建功立业,掀起了南中国大地一浪又一浪撼天动地的经济建设热潮。

 
“四区合一”体制:众人划桨开大船

    广州是一座有着两千多年历史的光荣城市,她不但是中国的名城,也是世界的名城。在悠久的历史长河中,这座名城由于五岭山脉的横亘,使岭南与中原之间长期处于半封闭状态。然而,广州是海上“丝绸之路”的起点,是中国最早开放贸易的城市,广州人可以说是最早与外域人交流,常常能得一代风气之先。特别是近百年间,广州人在全民族充当了两次“火车头”的角色。一次是上世纪初叶,孙中山先生在广州发动北伐,推翻了两千多年的封建帝制,广东成为中国近代革命的策源地;另一次是上世纪末期,邓小平同志推行改革开放政策,把广东确定为推动新中国经济发展的龙头。在上世纪,广州人得到了两次千载难逢的历史机遇,为中华民族作出了伟大的贡献,这绝不是偶然的。
    历史一脉相承,数风流人物,还看今朝。新时代的广州人求真务实,敢为人先,不断启动创新之源,在越秀山下、珠江河畔创造了一个又一个的新神话。广州,正敞开宽阔博大的胸怀,吸纳世界经济风云,领跑珠江三角洲的经济大开发——地处广州市东部的广州开发区,责无旁贷地肩负起了新一轮经济大开发的历史使命。
    让我们将目光聚焦在广州之东这一方开发的热土吧:1998年8月,广州高新区与广州经济技术开发区率先合署办公;2002年4月和2002年6月,广州出口加工区和广州保税区先后并入,实现了“四区合一”,(以下简称广州开发区)。四块牌子,一套班子。这四个国家级经济功能区的合并,标志着广州开发区资源整合的完成,从而吹响了广州城市发展“东进”战略的嘹亮号角。
    广州市委常委、广州开发区党委书记、管委会主任凌伟宪在百忙之中接受了记者的采访。他说,按照“资源共享,优势互补,协同发展”的统筹开发建设思路,广州开发区这种外向型经济区域发展的新模式能使资源整合更有效,整体优势更突显,管理服务更高效,区域配套更完善,产业分工更合理,“四区合一”的管理体制是我区合力打造南中国经济旗舰的一项重大举措,为广州开发区充分发挥产业优势,构筑六大产业基地奠定了发展的基础。
    四区合并之前,广州经济技术开发区由西区、东区、永和经济区(广州台商投资区)三部分组成。广州高新区由广州科学城、天河科技园、黄花岗科技园、民营科技园和南沙资讯园组成。它们与1992年成立的广州保税区形成了“几个轮子”分别转的格局。由于这几个国家级经济功能区都处在广州市的东部,各自享受国家优惠政策。但是,由于条块分割,自成体系,各自为政,造成了资源的浪费:各区都要分别搞基础设施建设,都要设立相应的管理机构,为了各自利益,各区之间甚至展开恶性竞争,特别是在招商引资方面常常上演鹬蚌相争,渔翁得利的活剧。在开发建设上,有的有土地没资金,有的有资金没土地,严重制约着各个经济功能区的集约开发和整体推进的建设步伐。为实现“资源共享,优势互补,协同发展”的战略目标,充分发挥出园区的政策、环境、服务等方面的优势,努力使其成为该地区招商引资活动的载体,更好地发挥带动和辐射作用,广州市委、市政府分别于1998年和2002年作出决策,对几个经济功能区逐步实行合并。在新模式推行过程中,当然也遇到了一些阻力,但秉承务实、创新传统的广州开发区人,经过尖锐的磨合和痛苦的抉择之后,很快站到了团结合作、舍小取大的组织阵营中来,这正是“广州人精神”力量的凝聚。
    广州开发区“四区合一”的新模式,在全国开发区绝无仅有。这种可贵的新探索为全国兄弟开发区创造了经验。拥有四块国家级经济功能区金字招牌的广州开发区,在资源整合上,更能够满足各类投资者的政策需求,吸引各类项目进区投资发展。发展空间扩大了,土地资源增多了,人才政策融通了,规模化、等级化开发的建设成本降低了。在整体部署上,避免了过去各区之间的恶性竞争,变个体为整体,形成了招商合力。在管理服务上,管理机构精简了,但服务效率提高了。他们心往一处想,劲往一处使,使顺劲而不造逆势,使入区企业和客商感受到家庭般的温暖。在区域配套上,为了使四区联成一片,他们分层次构建了交通网络,一次性打通各个区块之间的主干道,走活了交通、建设一盘棋。产业分工更明晰,高新技术项目、一般工业项目和第三产业项目各就各位,容易形成产业气候。合并后的四个经济功能区,构成了以广州经济技术开发区现代制造业为龙头,以广州高新区信息产业为主导,以广州出口加工区和广州保税区为桥梁的综合性外向型经济通道,从而提升了广州市东部的整体实力,树立了广州开发区良好的对外形象。在管委会这一面共同的旗帜下,各路人马挂印出征,各司其职,为招商引资激情造势,摇旗呐喊,在经济大开发的会战中凯歌高奏,捷报频传——
    2002年,全区经济发展态势良好,主要经济指标大幅度增长。全年实现国内生产总值244.16亿元,实现工业总值(现价)560.54亿元,外贸出口总值18.76亿美元,合同引进外资(按注册资本统计)10.75亿美元,实际利用外资5.60亿美元。全区2002年主要经济指标在全国开发区中名列前茅:国内生产总值、工业总产值、工业增加值、财税总收入、合同利用外资均排名第二,综合经济实力位居第二位。
    全区形成了以制造业产业带为龙头,以光电子、生物医药和新能源、新材料为主导的高新技术产业群,构筑起了广州制造业基地、跨国公司投资广州的集聚基地、广州高新技术开发和产业化基地、广州出口基地、各类管理与技术人才聚集与培训基地和广州制造业配套服务基地等六大基地,从而使这一方热土成为了广州乃至华南地区享受国家优惠政策最多、外商投资最密集、经济发展极具潜力的高度开放区域。
   “四区合一”的体制改革落幕一年了,当记者问起凌伟宪主任这一年来的心得,凌主任意味深长地说:“实践证明,‘四区合一’模式是我们探索出的一条创新的路子,这种模式带来的优势,会在广州开发区日后的发展中得到更多的呈现。我们的体会是,被动就要挨打,创新才能发展。我们相信,广州开发区的明天一定会更加美好。”


 外向型经济:直挂云帆济沧海

    台湾光宝集团是一家生产电脑周边设备的集团公司,下属的旭丽、建兴等电子公司原来的生产基地建在东莞。为了在大陆谋求更大的发展,光宝集团代表多方考察,最终相中了广州开发区这一块风水宝地。在管委会的真诚感召下,从2001年3月开始,光宝集团着手将生产基地从东莞向广州开发区转移,成为落户科学城的首批投资项目之一。在广州开发区良好的投资环境的吸引下,光宝集团不仅将旭丽、建兴、松乔等公司的生产基地整体搬迁到了开发区,而且还设立了研发中心,拟在广州科学城内建一个光宝科技园。在整个筹建和生产过程中,管委会主任凌伟宪和分管企业筹建工作的副主任江宁理等管委会领导隔三差五地到基建工地巡视,了解进展情况,帮助企业解决难题。旭丽筹建代表王顺森不无感慨地说:“管委会一班人急企业之所急,想企业之所想,在开发区投资兴业我们心里很踏实,我们完全可以预见广州开发区美好的发展前景。”旭丽建成投产后,管委会派专人为企业打通电子报关、通关环节,如今旭丽公司已成为广州开发区出口创汇大户。
    孟跃中先生是中科院广州化学研究所首席研究员、中山大学理工学院教授、博士生导师,一直潜心研究“二氧化碳废气合成可降解塑料”课题。2002年,他带着这个具有自主知识产权的项目入驻广州火炬创业中心。由于缺乏开发经费,使这个既环保又有经济效益的项目迟迟不能转化为现实生产力。开发区管委会认定孟教授的这项技术是一个变废为宝的环保项目,便为其多方寻找资金支持,结果与上海一位民营企业家一拍即合,最终达成分三次投资100万元的投资协议,很快开发出一条产品中试生产线。随后,广州重型机械厂主动上门寻求与孟跃中教授合作,投资3000万元共同开发,并支付孟教授300万元技术转让金,促成了“二氧化碳废气合成可降解塑料”项目的产业化。
    滴水可以折射太阳的光芒。广州开发区的入驻企业无不为以凌伟宪为班长的管委会一班人的诚信服务而感动。记者一行在广州开发区采访期间,听到最熟悉的一个关键词是“广州人精神”,记者好奇地向开发区宣传统战处张作和处长打听,才知道《广州日报》正在举办一个“我说广州人精神”的大讨论,记者忙找到一份《广州日报》,该报“要闻版”以整版的篇幅刊载讨论活动的征文,足见这场讨论已渗入到广州人的生活之中。“编者按”撰文说,既符合时代发展要求,又包含广州历史发展特性和鲜明地域特点的“广州人精神”到底是什么?在众多的专题讨论和市民来信意见中,出现频率最高的是敢为人先、诚实守信、开拓创新、求真务实、宽厚包容、崇尚文明等词汇,张作和处长一言以蔽之:广州人最鲜明的特质应该是“务实而进取、包容又创新”。或许有人说,这些美德不是许多中国人都有的么?但不同地区的人有不同的侧重点,例如有些地区重视务实,创新则不足;有些地区注重创新,但地方主义的色彩又过于浓厚。广州人的性格,在于能够把这方方面面在务实的基础上完美地融合。这就形成了“广州人精神”的特质。
    这场讨论同样给记者留下了诸多的思考。“广州人精神”之于广州开发区人,是当之无愧的真实写照。正是这种务实、创新的精神,才令国内外企业和商家趋之若骛,凤凰栖穗,使这块热土产生了扎堆效应——
广东最大的信息产业龙头企业——金鹏电子如鲲鹏展翅栖息开发区;
著名跨国公司美国宝洁公司投资成立的宝洁(广州)有限公司落户开发区后,成为区内最成功和影响力最大的外商投资企业之一;
    日本三菱电机株式会社投资兴建的三菱电机(广州)压缩机有限公司入驻开发区,是国内空调压缩机的重要生产基地;
    围绕广州本田汽车和本田轿车生产基地项目,开发区引进了39家汽配企业扎根开发区;
    全区已形成松下·万宝、依利安达、大众电脑、本田汽配、宝洁、顶新、旺旺、安利、光宝等九大投资项目族团,发挥了现有产业的集聚效应,不少族团的上游供应企业和同类产品企业就近择地设厂,提升了开发区产业竞争力;
    全区已与80多个国家和地区建立了经贸合作关系,有50多个国家和地区的企业在此投资设厂,投资额1000元美元以上的项目达259个。其中,已经安营扎寨的世界500强跨国公司投资项目74个,使该区成为生产全球化的一个承载平台,具有高度的开放性和国际性。
    工欲善其事,必先利其器。广州开发区管委会是众多企业人士公认的一个开明、务实、创新、诚信的班子。凌伟宪认为,只有诚信,个人才有战斗力,企业才有生产力,开发区才有凝聚力和竞争力;只有诚信,才能造就21世纪的赢家。他们把诚信服务当作广州开发区发展的拉手,拉动了全区招商引资,特别是外商投资的发展。他们以“一切为了企业,一切为了投资者”为服务理念,对企业实行“一站式”项目审批、“一条龙”企业筹建服务,真正把投资者的事情当成自已的事业去办。每月20日召开的由相关职能部门和驻区单位出席的企业筹建现场办公会,被广大入驻企业视作“及时雨”,企业在筹建中遇到的各种难题,都可以在这个现场办公会上得以解决。在采访中记者了解到,2002年广州开发区管委会开展了一次针对性很强的投资软环境调查活动,通过问卷调查、企业走访等形式,广泛征求外商投资企业对开发区投资环境的意见和建议,再逐条分解到有关部门加以整改落实。选派机关干部到筹建企业挂职,及时解决企业筹建中的困难和问题。今年,管委会又对企业实行贴身服务,规定管委会副局级以上的领导干部,每人负责联系3-5家筹建企业,责任到人,这种服务承诺制颇受驻区企业和客商的欢迎。
    服务是一项创新实践,只有服务创新才能产生绩效。族团化、链条化发展推动了全区几大主要产业链的进一步壮大,使区域产业结构和制造成本优势得到进一步凸显。2002年10月22日至28日,广州开发区和广州日报社联合举办了“广州汽车产业(贸易)基地推介暨南方国际车展”,展出了开发区近30家企业生产的汽车整车及零部件,保税区内企业经营的各类进口汽车,并吸引了众多的投资者和经销商前来考察、洽谈,共同推动汽车产业的发展。目前,广州开发区已成为广州规模最大、企业最集中、配套最齐全的汽车产业(贸易)的重要基地。


 科学城建设:创新缔造新财富

    此次广州采访之行,给记者带来了前所未有的新感受。几年前记者曾出差广州,当时的感觉是广州太小,“小广州”的概念一直盘踞在记者的印象里。这次的感受就大不一样了:走出火车站,记者一行坐一辆出租车,沿着宽广而气派的环城公路,车流畅通无阻,一路清风拂窗,丽景美不胜收——记者不禁有些惊讶:几年没来广州,这座沿海开放城市的变化实在太大了!而今的广州完全可以用一个“大”来形容了。
    我们下榻在广州开发区西区的东园宾馆,在开发区宣传部同仁的安排下,我们驱车去广州科学城。一路上,记者饱餐南国景色,植被绿化尽收眼底。建设先行一步的开发区西区与广州快速交通干线连成一体,西区与东区的道路已经全线贯通,按照规划先行、道路先行、管网先行、绿化先行的整体部署,“四区合一”的广州开发区已将“路、涌、岸、房、绿、景”融为一体了。深谙“要致富、先修路”要义的广州人在改革开放初期就走在全国其他城市的前列。于是,记者又想起了“我说广州人精神”的大讨论,或许广州人的心目中,这场讨论更是有着非同寻常的意义——寻找自己的优点,正视自己的缺点,让“敢与天下争”的广州人在走向成功的路上走得更自信、更豪迈!
    知不易,行更难。但对知难而进、务实创新的广州人来说,借改革开放的东风,创造了白天鹅宾馆模式、华南干线、珠江隧道、五羊新城、国际会展中心、新白云国际机场、广州地铁等建设奇迹,谁又能怀疑他们不会创造出令世人眼球一亮的新奇迹呢?!
    广州科学城即是一例。围绕建设“最适宜投资创业发展和生活居住的现代化中心城市样板区”的总体目标,广州市提出了“要把开发区特别是广州科学城建成广州山水城市示范城”的口号,这是广州城市发展“东进”战略的重要实施步骤。按照统一规划、连片开发、一体化推进的思路,广州开发区将广州科学城作为一块质地优良的好钢,用在了打造生态型绿色开发区的刀刃上。
    广州科学城是广州高新区的核心园区,经过十年的发展,制造业比较突出,高新技术产业发展势头较好,优势产业板地业已形成。如果说,“黄金十年”的建设为科学城的腾飞奠定重要基础的话,那么,如今新一轮的基础设施建设就是要在提升区域功能、增强区域综合竞争力上下功夫。这一发展思路,成为科学城发展史上的一个亮点,同时,也必将是今后跨越发展的一个新起点。科学城在发展大规模的现代工业,特别是发展一批重工业项目的同时,也有现代化的区域管理和人与企业、人与自然相协调的生态环境。也就是说,它不仅成为一个工业园区,也必将成为一个绿色工业样板区。
    当人们用昨天的汗水盘点今天的收成时,也总会用心血撒播下明天的种子。2003年,是科学城下一个十年发展的开局之年。新起点上再扬帆。科学城的建设者们深感身上的重任,不敢有丝毫的懈怠和停顿,他们以只争朝夕的姿态,以沧海横流的气魄,将科学城重点项目建设全面提速。今年第一季度,科学城工程基础设施建设初战告捷:
    继不久前夏港大道延长段工程开工建设之后,科东大道、科永大道相继完成了设计施工图,即将筹备施工招标工作。与此同时,目前掌控科学城企业用电命脉的110KV玉树变电站进入调试阶段,不日将投入使用。另一方面,作为“重中之重”的科技创新基地已完成规划设计工作并已奠基,科学城中心区环境道路建设已初具规模……
    随着这批新建或扩建工程的相继破土,一个将区内主干道路与广园快速路、广深高速公路、广汕公路等衔接起来,贯通西区、东区、科学城、永和各个片区并将之与广州市区乃至珠三角各地接通的交通大动脉可望于今明两年落成。届时西区至广州市区的车程只需20分钟,而科学城至市区只需10分钟。
    问渠哪得清如许,为有源头活水来。广州开发区的企业文化如火如荼,他们以创业文化为基础,人人以创业和创新为荣,以优秀文化塑造企业之魂,才使企业之树四季常青。为了吸纳人才,构筑人才平台方略,该区每年都主办一次“中国留学人员广州科技交流会”,2002年承办的第五届科技人才交流会,报名参会的留学人员达1500多人,项目1000多个。按照公平、公开、竞争、择优的用人原则,开发区完成了两次公务员招录工作。针对外来进城务工青年多的特点,该区加强社区群众性文明创建活动,团中央在这里召开进城务工青年现场会,并确定该区为第三批全国团建创新试点单位。为了解决外商八小时以外干什么的问题,开发区成立了“广州世界500强企业和跨国公司开发区俱乐部,”在以事业留人的同时更以丰富多彩的企业文化留住外商的心。更有一大批莘莘学子投身广州经济建设,挥洒才华,大展抱负,目前全区已吸收各类人才6万多人,从而使这一方热土成为了吸引外地人才的跳板,以及各类经济管理、工程技术、熟练工人的培训和输出基地。
    鼓翼腾飞,旗舰出海.展望广州开发区的未来,凌伟宪主任信心十足:“四区合一”的广州开发区,必将借助其体制优势,整合优势资源,优化创业环境,培育高度发育的市场,在“第二次创业“的创新实践中,一定会合力打造这艘全新的南中国经济旗舰!


“创新”专栏之主持人手记

由“及第粥”想到“广州人精神”

    四月的羊城,处处飞动着创新的灵韵。
    其实,新世纪的这个羊年,对羊城人来说并不算是一个吉祥年。作为“非典”重疫区,千年商都的广州正经历着一场劫难。记者一行三人赶赴广州开发区采访,说实话我们内心也是忐忑不安的——这份不安源于“非典”对人类无情的肆虐。
    当走下火车,双脚踏上南中国这一方沸腾的热土时,我们戴着口罩的心灵开始得到些许的慰藉。广州的大街小巷上,很少看到戴口罩的行人,而像我们一样戴着口罩的大都是走下火车的非广州人。向出租车司机一打探,才知道尚未解除“非典”警报的广州人有着良好的心理承受力,他们已经从精神上走出了“非典”笼罩的阴影,我们不禁对广州人生出了一种发自内心的感佩,心中的波澜也渐渐平息。
    每一天的采访对我们的心灵都是触动。广州开发区宣传部王晋鹏部长的严谨、博学和宣传部同仁们亲力亲为、合作共事的情怀,无一不给我们留下深刻的印象,也忘不了我们采访过的一位位久经商战的企业老总,开拓者的精神时刻拨动着我们向往的心弦……
    最难忘的是那一道广州人都爱吃的“及第粥”。一道普通但品味悠长的“及第粥”让我们吃出了广州的文化。广州人务实,在生活中最实际者,莫过于“吃”了,吃能增进健康,健康是革命的本钱。看似大杂烩,实则“汤生滚”的“及第粥”营养丰富,味道鲜美。“食在广州”名不虚传。广州人把这种“吃”与“状元及第”联系起来,把普通的东西提升为高贵优雅的品位,敢于创造新品牌,它体现出广州人创新精神的一面。因此,有人称之为“及第粥现象”。
    由“及第粥”我想到了“广州人精神”。能够把务实、进取、包容、创新融为一体的精神,正是“广州人精神”之精髓所在,这种精神体现了广州人与时俱进的世界观,而广州开发区的建设成就则是对“广州人精神”最准确、最生动、最有力的诠释,他们推行的“四区合一”的管理模式,无疑是一种可贵的探索,同时也为“二次创业”中的全国兄弟科技、经济园区提供了可资借鉴的经验。
    广交互利通五洲,“不辞长作岭南人”。此行采访,给我们留下了太多的感慨:不仇富,共同富,你赚我赚大家赚,广州人这种朴素的观点正是现代商业社会所推崇的“双赢”理念,我们由此明白了为什么广州人百年来能够在全民族充当两次“火车头”的角色……

      [ 此文发表于《中国高新区》杂志2003年第5期 ]

 

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